我國生態治理存在哪些問題,如何解決?

文章來源:中國環境報王奎庭2019-12-20 16:10

12月18日,中國林業生態發展促進會、中國生態經濟學學會、中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所、社會科學文獻出版社聯合發布《生態治理藍皮書:中國生態治理發展報告》(以下簡稱《藍皮書》)?!端{皮書》梳理了改革開放以來我國生態治理取得的成效,明確了當前生態治理存在的主要問題,并提出生態治理政策建議。
 
 
 
 
我國生態治理存在四方面問題
 
《藍皮書》分析指出,我國空氣環境和水環境治理效果最好,其次是污染處理和居民生活改善,而綠化環境指數最低。這表明,我國在實施生態治理過程中,環境污染治理成效顯著。但同時,《藍皮書》也指出我國生態治理存在四方面問題。
 
《藍皮書》首先提出,實現全面遏制土地退化目標具有長期性。土地退化是自然因素與人為因素共同作用的結果,防治土地荒漠化是我國的一項重要戰略任務。我國已采取一系列行之有效的舉措成功遏制了荒漠化擴展的態勢。但是,我國土地荒漠化面積呈現出波動性特征,重點天然草原平均牲畜超載率仍高于10%。防治土地荒漠化是重大的生態工程,更是重大的社會工程,全面遏制土地荒漠化擴展需要一個長期的過程。
 
《藍皮書》提出,我國破解生態保護優先與產業化進程沖突非常緊迫。目前,我國中西部地區處在城鎮化、工業化、農業現代化的高峰期,在這一發展階段不可避免地存在著生態保護與產業開發順序的矛盾,如草原生態保護優先與工礦業發展的沖突、林地生態利用與經濟利用的矛盾等。
 
另外,存在自然保護地共享經濟增長和社會發展成果的艱巨性?!端{皮書》分析指出,國家級自然保護區面積大的省份,GDP總量水平低,人口數量少;GDP總量水平高的省份國家級自然保護區面積小,人口多。即在空間和行政管理單元上,國家級自然保護區面積與經濟增長水平分離。如何讓國家自然保護區面積大的省份共享經濟增長和社會發展成果,是我國生態治理中的重大挑戰。這種生態保護與經濟增長在空間和行政單元上的分離,需要制度設計來彌補,構建起惠益當地和跨越生態系統空間格局的全面共享共治機制。
 
最后,尚需進一步提升監測能力和構建現代監測體系?!端{皮書》指出,在生態文明戰略布局下,建立準確、及時和具有可比性的監測體系是生態治理中的一項基礎性工作。然而,準確評價全國生態系統的變化,是我國生態治理能力現代化進程面臨的挑戰。目前,我國生態治理中仍面臨著基礎監測數據的準確性、及時性、可比性等問題。拿準確性問題來說,陸地生態系統在一定地域內的草原、濕地、林地之間受到氣候變化和人為因素的影響,存在著此消彼長的現象,監測部門由于體系的割裂造成的重復統計難以避免。再如及時性問題,草原面積數據仍是1990年全國第一次普查的結果,盡管不乏科學考察和定位定點觀測數據,但并不足以支撐對全國草原面積變化的反映。
 
我國生態治理政策建議
 
如何更好地開展生態治理,實現“綠色青山就是金山銀山”的目標?《藍皮書》給出了相應的建議。
 
生態環境保護及修復是生態治理的重要內容,《藍皮書》提出了強化生態環境保護及修復的政策建議。首先,需要健全生態保護修復相關法律法規,為生態保護修復工作的順利開展提供法律保障。
 
同時,繼續推行生態保護修復工程,打破行政區限制,按照生態系統本身的自然屬性,實現整體設計、分項治理。資金對于生態保護及修復來說至關重要,需要創新融資機制,為生態保護修復工程提供資金保障。還要完善區域生態補償機制,確保生態補償能夠落實到位。
 
水生態治理是生態治理的重要組成部分,針對水生態治理,《藍皮書》建議,完善水生態治理體制機制、改進水生態治理制度、構建流域生態共同體、實行流域生態補償、強化水生態功能區績效考核與責任追究、注重水生態治理監測。
 
其中,在強化績效考核與責任追究方面,《藍皮書》建議,全面開展水生態功能區和省界緩沖區水質達標評價,從嚴核定流域納污量,嚴格控制入河排污量,并實行目標績效考核。同時,充分發揮政府的主導作用,明確流域與各區域相關主管部門的管理權力和責任,對水生態治理實行離任審計制度和終身責任追究制度。
 
在水生態治理監測方面,加強流域生態功能區和省界緩沖區水質的自動監測,實現重要河流控制斷面水質動態監控。
 
此外,《藍皮書》還對林業生態建設和草原生態治理提出了相關的政策建議。

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